01对欧盟相关乳制品实施反补贴

乳业圈了解到，应中国奶协协会、中国乳制品工业协会申请，商务部于2024年8月21日对原产于欧盟的进口相关乳制品发起反补贴调查，调查产品具体包括鲜乳酪（包括乳清乳酪）及凝乳，经加工的乳酪（无论是否磨碎或粉化），蓝纹乳酪和娄地青霉生产的带纹理的其他乳酪，其他未列名的乳酪，未浓缩及未加糖或其他甜物质的乳及稀奶油（按重量计脂肪含量超过10%）等，主要用途是主要作为食品直接或加工后供人消费。

2025年8月18日，商务部发布延期公告，将该案调查期限延长至2026年2月21日。

根据商务部贸易救济调查局负责人在答记者问时的回应称，经过一年多的审慎调查，初步证据显示，欧盟通过共同农业政策等补贴计划向乳及乳制品产业等涉农领域提供了大量的补贴。调查期内，中国国内产业受进口欧盟补贴产品影响，库存不断增加，利润由盈利转为亏损，生产经营出现困难。

调查机关初步认为，欧盟相关乳制品产品存在补贴，中国国内产业受到实质伤害，且两者之间的因果关系成立。据此，商务部于2025年12月22日发布初裁公告，裁定欧盟公司的从价补贴率为21.9%-42.7%，决定实施临时反补贴措施。

主要涉及到的给中国乳业造成损失的乳制品主要出口国有法国、意大利、荷兰、丹麦、爱尔兰、西班牙等。

02欧盟乳品进口是如何影响国内产业发展的？

当下，中国乳业还未摆脱最困难的境况，部分乳企营收持续下滑，大部分乳企盈利能力持续下滑。根据农业农村部数据，我国生鲜乳均价目前还在3.02元/公斤上下徘徊，上游企业/牧场还在加速出清。

中国乳业为何每三五年就要陷入一次“周期性”困境？乳制品原料/相关乳制品产品进口量、进口价格是其中非常关键的影响因素。

拿此次申请调查的稀奶油、乳酪产品举例。

根据商务部2024年8月份发布的公告中显示，2020 年至 2024 年 1-3 月，申请调查产品合计的进口数量总体呈大幅增长趋势：2020年至 2023 年以及 2024 年 1-3 月，申请调查产品合计的进口数量分别为 10.30 万吨、15.54万吨、12.82 万吨、12.95 万吨和 2.51 万吨，2021 年至 2023 年与上年相比分别增长 50.99%、下降 17.51%和增长 1.02%，2023 年相比 2020 年累计大幅增长 25.83%。2024 年 1-3 月与上年同期相比继续增长 11.27%。

分规格来看，同期的稀奶油、乳酪进口量均呈现增长趋势。

03中国乳业彻底摆脱“周期性”困局需要在这些方面下足功夫

商务部明确表示，此举是对欧盟乳业补贴造成对中国国内产业库存增加、利润转亏的救济。这向市场释放了国家将运用贸易规则维护产业利益的明确信号，有助于稳定行业预期。

不过，影响范围有限，并没有涉及占进口大头的大包奶粉、婴配粉、乳清粉等基础原料/消费品。

十余年来，中国乳制品原料进口量数倍增长，欧盟是仅次于新西兰的第二进口来源地。

从今年的进口数据来看，2025年1-10月，中国大包粉进口量53.46万吨，欧盟占比5.7%；乳清类进口量59.91万吨，欧盟占比31.9%；奶酪 进口量15.6万吨，欧盟占比14.5%；奶油进口量11.81万吨，欧盟占比12%；婴配粉进口量17.93万吨，欧盟占比67.1%；包装牛奶进口量30.77万吨，欧盟占比44.2%；稀奶油进口量21.47万吨，欧盟占比29.4%；酸奶类进口量1.56万吨，欧盟占比85.8%等。

可以看到，欧盟在婴配粉、酸奶、鲜奶、乳清粉等重要消费品和核心原料方面以及奶酪、奶油等深加工产品领域，都是主要的供应方。

在这背后，暴露了国内乳业的两大痛点：

一是产业链结构性短板。当前，国内乳制品消费仍以液奶为主，虽说正在从“喝奶”向“吃奶”转变，但是一方面消费习惯的培育需要时间，另一方面奶酪、黄油、乳清等高附加值深加工能力不足，导致不得不大量进口。而我们过剩的原料奶却只能加工成亏损的工业奶粉用于出口。

这就是令人痛心的、正在上演的现实。

二是国内外价格倒挂与竞争压力。北京普天盛道战略咨询机构董事长雷永军曾多次指出，中国乳业需要顶层战略设计，这背后就有一点，是国内外原料奶成本长期存在价差，深度影响国内乳业自主发展，使国内企业在转型升级过程中面临不公平竞争。

目前，国内乳企正积极团结大力发展奶酪、稀奶油等深加工品类，未来乳业真正摆脱“周期性”困局，需要我们在更多核心原料品类快速布局。而此次商务部的举措对于国内乳业的整体提振效果，核心也取决于企业能不能抓住窗口期，在深加工领域实现突破。

需要注意的是，在此期间，措施的实施效果、欧盟的可能反应以及国内企业能否有效承接市场需求，都将是观察的重点。